在深圳經(jīng)濟特區(qū)即將迎來45周年紀念日（8月26日）之際，中央再次出臺支持深圳改革開放的重磅政策。 6月10日傍晚，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》(下稱《意見》)正式對外公布。 《意見》就統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推進金融、技術、數(shù)據(jù)等賦能實體經(jīng)濟高質量發(fā)展，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，健全科學化、精細化、法治化治理模式四個方面，分別推出一批改革措施；要求深圳先行先試，在更高起點、更高層次、更高目標上深化改革、擴大開放，創(chuàng)造更多可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻、提供范例。 5年前，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之際，中央支持深圳實施綜合改革試點，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。第一財經(jīng)記者對比兩次重磅文件發(fā)現(xiàn)，此次《意見》的政策“含金量”不亞于上次，有些方面突破力度更大。 例如，在教育科技人才體制機制改革方面，《意見》提出，建立健全職務科技成果賦權、轉化和考核等機制，對轉化形成的國有資產保值增值情況試行長周期考核。 《意見》要求，推動職業(yè)技能培訓與先進制造業(yè)集群培育提升深度融合，支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓機構，探索技術工人培養(yǎng)模式。 近年來，深圳在探索高等教育改革方面成果顯著，創(chuàng)辦了南方科技大學、深圳理工大學、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）、香港中文大學（深圳）等知名高校。此次《意見》明確，支持深圳探索符合超大城市特點的專業(yè)型、“小而精”高校辦學模式。 在金融、技術、數(shù)據(jù)領域改革方面，《意見》提出，支持深圳開展科技產業(yè)金融一體化專項試點。健全科技型企業(yè)信貸、知識產權證券化、科技成果和知識產權交易等實踐場景和規(guī)則體系。優(yōu)化科技型企業(yè)債權和股權融資協(xié)同銜接機制。 《意見》要求，支持保險資金依法合規(guī)投資在深圳發(fā)起設立的主要投向特定領域的私募股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。 尤其值得一提的是，《意見》允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市。依托深圳證券交易所科技成果與知識產權交易中心等，構建科技成果轉移轉化全鏈條服務體系。 公開數(shù)據(jù)顯示，目前約有250家注冊地位于粵港澳大灣區(qū)的港股公司，其中約30家為“A+H”上市公司。 根據(jù)《意見》，深圳將探索人工智能輔助醫(yī)療設備準入應用機制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設備數(shù)據(jù)采集、集成共享、合規(guī)使用的規(guī)則及標準。 《意見》還支持深圳探索數(shù)據(jù)交易、可信流通、收益分配等機制，在合規(guī)評估認證等方面形成更多制度性成果。 在城市交通等應用方面頗具想象空間的是，此次《意見》提出，完善城市信息模型基礎平臺，穩(wěn)妥開展國土空間三維模型成果應用試點。 為了進一步提高對外開放水平，《意見》支持深圳加強數(shù)字人民幣試點應用場景創(chuàng)新，參與多邊央行數(shù)字貨幣橋項目研究，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領域的適用性。試點允許符合條件的香港涉稅專業(yè)人士在深圳特定區(qū)域登記執(zhí)業(yè)。 在健全治理模式方面，《意見》要求提升民生保障服務水平，完善臨床急需進口藥品、醫(yī)療器械使用及監(jiān)督管理制度，探索將國際新藥臨床真實世界數(shù)據(jù)用于進口藥品注冊上市許可的可行路徑。 在超大城市中，深圳的國土資源相對有限。此次《意見》提出，改革閑置土地處置和收回機制，完善土地閑置費收取標準與閑置時長掛鉤政策，創(chuàng)新土地盤活利用方式。對于備受關注的深圳“飛地”深圳特別合作區(qū)，《意見》明確要完善深汕特別合作區(qū)管理體制和配套政策。 《意見》還提出，建立訴訟與調解、仲裁有機銜接的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制。支持開展刑事裁判涉財產部分一體化管理制度改革。 為了確保改革舉措落地，《意見》明確，國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，有關方面要依法賦予深圳相關管理權限。廣東省要加大放權力度，支持深圳深化綜合改革試點。深圳要切實擔負起試點主體責任，確保改革事項按期落地。 《意見》要求，密切跟蹤綜合改革試點進展，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化并在更大范圍推廣，對新情況新問題及時分析評估，對成效未達預期的試點舉措適時調整完善。 |
