當?shù)貢r間6月10日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院發(fā)布一份命令，決定暫停美國國際貿(mào)易法院對美政府部分關(guān)稅的禁制令，允許關(guān)稅在上訴期間繼續(xù)實施。 該命令解釋稱，暫停禁制令是為了在訴訟進行期間“平衡各方權(quán)益”，而不是作出最終判決。同時，法院認定這些案件涉及“特別重要的問題”，因此決定由該院全體法官加速審理，敦促原被告在7月31日上午10點進行口頭辯論。 該命令的發(fā)布距離所謂“對等關(guān)稅”恢復(fù)實施還有一個月。9日，美國司法部向該上訴法院提交文件，稱阻止關(guān)稅的實施可能會威脅“敏感貿(mào)易談判”，鼓勵他國“挾持”美國，甚至對美國經(jīng)濟造成“災(zāi)難性沖擊”。 代表小企業(yè)聯(lián)盟的自由正義中心高級顧問兼訴訟主任施瓦布（Jeffrey Schwab）在一份聲明中表示，對法院暫時允許非法關(guān)稅繼續(xù)實施感到失望?！捌駷橹?，每個對案情作出裁決的法院都認為這些關(guān)稅是非法的，我們相信這家法院也會清楚看到，《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）并未授權(quán)總統(tǒng)隨意征收任何他想要的稅。” 美國投資研究機構(gòu)NDR美國行業(yè)策略師安德森（Rob Anderson）近期對第一財經(jīng)記者表示：“特朗普政府極有可能通過啟動其他法律程序或動用行政權(quán)力等政策工具維持關(guān)稅壁壘，這意味著市場面臨的政策不確定性將長期存在?！?/p>
特朗普關(guān)稅受司法挑戰(zhàn)的時間線 今年4月，由小型企業(yè)聯(lián)盟和多個民主黨主政州組成的原告團體，將特朗普政府的關(guān)稅政策分別訴至美國國際貿(mào)易法院（CIT）。5月28日，CIT裁定，美國總統(tǒng)特朗普不可根據(jù)IEEPA無限制地征稅，對特朗普10%的全球關(guān)稅、報復(fù)性關(guān)稅以及芬太尼關(guān)稅頒布暫停令。 對該裁決結(jié)果，特朗普政府立即上訴，并威脅將訴至最高法院。5月29日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院發(fā)布臨時禁令，允許現(xiàn)有關(guān)稅體系繼續(xù)生效。 6月9日，美國司法部提交緊急動議，申請延長該禁令，辯稱美國官員對正在進行的貿(mào)易談判的擔憂，超過了起訴的小型企業(yè)所聲稱的經(jīng)濟損失。 6月10日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院同意了這一訴求，但并未在裁決中未詳細說明支持該緊急動議的理由?！半p方在案件的實質(zhì)性問題上提出了大量論點。考慮到傳統(tǒng)的暫停執(zhí)行因素……法院認為，在這種情況下暫停執(zhí)行是合理的?！辈脹Q中寫道。 值得注意的是，6月9日，33名美國參議員向聯(lián)邦巡回上訴法院提交了一份“法庭之友”（amicus curiae）簡報，反對暫停CIT的裁決。該簡報的立場基本與CIT相同，認為IEEPA并非關(guān)稅法規(guī)，特朗普的無限征稅行為會使權(quán)力分立原則受到挑戰(zhàn)，暫停該裁決將對中小企業(yè)造成損害。 斯坦福大學法學院教授塞克斯（Alan O.Sykes）稱，短期內(nèi)無法期待國會限制特朗普的權(quán)力。一方面，共和黨在國會占據(jù)多數(shù)席位，另一方面，即使國會行動，仍會面臨總統(tǒng)否決的前景。 對于后續(xù)審理，塞克斯表示，CIT的裁決是正確的，但可以更仔細地限定“國家緊急情況”這一概念?！斑^去半個世紀美國一直存在貿(mào)易赤字，并且只要我們的國家儲蓄低于國家投資，這種情況在可預(yù)見的未來仍將持續(xù)。每年的貿(mào)易赤字都是必然的?！彼J為，將這種情況稱為“緊急狀態(tài)”是荒謬的。 7月底辯論 美國聯(lián)邦巡回上訴法院要求，原告和被告在命令發(fā)布后的兩個工作日內(nèi)，聯(lián)合提交一份快速審理時間表，確保案件能在7月31日上午10點在201號法庭進行口頭辯論。如果雙方無法達成一致，應(yīng)提交各自的替代方案。 牛津經(jīng)濟研究院美國資深經(jīng)濟學家亞洛斯（Bernard Yaros）表示，假設(shè)撤銷IEEPA相關(guān)關(guān)稅，美國的實際關(guān)稅率將降低10個百分點至6%。但這一改變?nèi)圆蛔阋韵Q(mào)易戰(zhàn)帶來的所有損失，到年底時，美國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平仍比選舉前的預(yù)測情景低0.7%。 安德森則表示，盡管美國經(jīng)濟短期內(nèi)陷入衰退的概率較低，但持續(xù)的經(jīng)濟增速放緩疊加貿(mào)易政策的不確定性，正在抬升美國經(jīng)濟的衰退風險。 當?shù)貢r間10日，世界銀行在最新一期《全球經(jīng)濟展望》報告中將美國經(jīng)濟增速從此前的2.3%大幅下調(diào)至1.4%。 全球經(jīng)濟分析公司BCA研究的地緣宏觀首席策略師帕皮奇（Marko Papic）在5月底的研討會上對第一財經(jīng)記者稱，特朗普政府仍有其他手段推進關(guān)稅措施。白宮可能動用1974年《貿(mào)易法》第301條，1930年《貿(mào)易法》第338條及第122條，338條授權(quán)總統(tǒng)對“歧視”美國的國家征收最高50%關(guān)稅，但已數(shù)十年未被援引，122條允許短期全面關(guān)稅，但最多維持150天。 不過，白宮已承認上述選項可能效率并不高。美國國家經(jīng)濟委員會主任哈塞特（Kevin Hassett）表示：“有不同的方法來實施這些關(guān)稅，或使用過去或上一屆政府批準的程序，這需要幾個月，我們目前不打算推行這些?！?/p> 亞洛斯還稱：“隨著法院在特朗普關(guān)稅結(jié)果中的作用越來越大，貿(mào)易政策的不確定性只會變得更加牢固，抑制企業(yè)投資和消費者對耐用商品的支出?！?/p> 德國ifo經(jīng)濟研究所主席福斯特（Clemens Fuest）本月稱，特朗普關(guān)稅政策將損害美國經(jīng)濟，并進一步加劇國家預(yù)算赤字。福斯特說：“通過關(guān)稅平衡美國國家預(yù)算的策略是建立在沙土之上的。經(jīng)濟增長的負面影響和更高的消費價格將超過預(yù)期的稅收收入。美國的關(guān)稅策略不會帶來預(yù)期的財政成功?！?/p> |
