據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)白宮4日發(fā)布公告，宣布全面限制阿富汗、緬甸、伊朗、也門(mén)等12個(gè)國(guó)家的公民入境美國(guó)，部分限制布隆迪等7國(guó)公民入境。

特朗普在2017年第一任期伊始就頒布過(guò)類(lèi)似禁令，后因遭遇法律問(wèn)題幾經(jīng)修改，最終在2018年6月被美國(guó)最高法院放行。今年1月20日，特朗普在開(kāi)啟第二任期的第一天，再次要求美國(guó)國(guó)務(wù)院制定新版的旅行禁令，如今最終落地。

在這12個(gè)國(guó)家中，除海地外都位于亞洲和非洲，值得注意的是，由于與美國(guó)改善關(guān)系，敘利亞并未出現(xiàn)在此次禁令名單中，而與美國(guó)正在談判的伊朗并沒(méi)有得到豁免。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所研究員鈕松向第一財(cái)經(jīng)記者表示，特朗普在第一任期內(nèi)的旅行禁令，就對(duì)中東國(guó)家有著額外的“關(guān)注”。他再度上臺(tái)后，更是進(jìn)一步將簽證發(fā)放作為政治工具。

新版旅行禁令

根據(jù)白宮發(fā)布的公告，該限制令將于美國(guó)東部時(shí)間9日生效。美國(guó)以“國(guó)家安全”等為由，對(duì)阿富汗、緬甸、乍得、剛果（布）、赤道幾內(nèi)亞、厄立特里亞、海地、伊朗、利比亞、索馬里、蘇丹和也門(mén)等12國(guó)的公民實(shí)施全面入境限制。

特朗普在宣布旅行禁令時(shí)，還提到近期的科羅拉多州襲擊事件，為禁令增加合理性。6月1日，一位埃及公民在美國(guó)科羅拉多州博爾德市（Boulder），向集會(huì)的人群投擲汽油彈，造成12人燒傷。不過(guò)，埃及并未在禁令國(guó)家之列。

同時(shí)，美國(guó)還將部分限制布隆迪、古巴、老撾、塞拉利昂、多哥、土庫(kù)曼斯坦和委內(nèi)瑞拉等7國(guó)的公民入境美國(guó)。公告稱(chēng)，之所以采取限制令，是為了阻止“外國(guó)恐怖分子、其他威脅國(guó)家安全和公共安全人員”入境美國(guó)。

不過(guò)該禁令和相關(guān)限制措施也包含若干豁免情形，包括美國(guó)永久居民、阿富汗特別移民簽證持有者、外交人員、運(yùn)動(dòng)員，以及持有未被該命令波及國(guó)家護(hù)照的雙重國(guó)籍人士。

特朗普今年1月20日就職當(dāng)天簽署行政令，要求美國(guó)國(guó)務(wù)院列出“審查和篩查信息不足的國(guó)家，以部分或全部暫停這些國(guó)家國(guó)民入境”，在60天內(nèi)向白宮提交報(bào)告。此后根據(jù)外界看到的一份草案，美國(guó)曾一度計(jì)劃對(duì)43個(gè)國(guó)家的公民實(shí)施各種形式的簽證限制。

鈕松還向第一財(cái)經(jīng)記者表示，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府出于多重安全方面的原因考量，對(duì)于諸多處在持續(xù)動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻生、傳染性疾病盛行或敵對(duì)國(guó)家的國(guó)民在簽證上采取較為嚴(yán)格的措施，這已是一種常態(tài)化操作。

旅行禁令影響

新版的旅行禁令預(yù)期會(huì)遭到很多的法律挑戰(zhàn)。2017年1月27日，特朗普簽署旅行禁令后，當(dāng)年就先后被美國(guó)多個(gè)聯(lián)邦地區(qū)法院和巡回上訴法院“封堵”和“凍結(jié)執(zhí)行”。

旅行禁令幾經(jīng)修改，最終版本在2018年6月獲最高法院放行，得以全面生效，伊朗、利比亞、索馬里、敘利亞、也門(mén)絕大多數(shù)公民因而無(wú)法入境美國(guó)。

根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院先前發(fā)布的數(shù)據(jù)，在沒(méi)有禁令的2016財(cái)政年度，上述五國(guó)有7.2萬(wàn)份申請(qǐng)獲批；2017年10月1日至2018年9月30日的財(cái)年中，大約只有1.46萬(wàn)份公民入境美國(guó)申請(qǐng)獲批，數(shù)量大約減少了80%。

在新版的旅行禁令中，伊朗、利比亞、索馬里和也門(mén)依然在列，而敘利亞則被移出。特朗普4日也表示，新版旅行禁令名單后期可以做調(diào)整。

特朗普5月14日與敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉在利雅得舉行會(huì)晤。此后，美國(guó)財(cái)政部5月23日宣布，已與美國(guó)務(wù)院共同行動(dòng)，暫時(shí)停止此前對(duì)敘利亞實(shí)施的部分金融制裁措施，稱(chēng)這是“落實(shí)特朗普總統(tǒng)13日宣布終止對(duì)敘制裁的重要第一步”。

當(dāng)前美國(guó)和伊朗的談判也在進(jìn)行之中，自4月以來(lái)，美伊已舉行五輪間接談判。特朗普5月15日曾表示，美國(guó)與伊朗就伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議條款達(dá)成“某種”共識(shí)，美伊“接近達(dá)成”協(xié)議。不過(guò)當(dāng)前談判依然膠著，在若干核心問(wèn)題上分歧依然突出，特別是伊朗鈾濃縮活動(dòng)問(wèn)題。