備受市場關注的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（下稱《民營經(jīng)濟促進法》）4月30日經(jīng)十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過，自今年5月20日起施行。

《民營經(jīng)濟促進法》共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權益保護、法律責任和附則。

作為我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，《民營經(jīng)濟促進法》回應了各方關切，將進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。

全國工商聯(lián)副主席、奇安信董事長齊向東對第一財經(jīng)記者表示，《民營經(jīng)濟促進法》的頒布實施，意味著黨和國家對民營經(jīng)濟的關心愛護，已經(jīng)從政策層面的“精準施策”上升到法律層面的“剛性保障”。它回應了廣大民營經(jīng)濟組織的市場期待，有利于更好地穩(wěn)定民營企業(yè)家的發(fā)展預期。

民營經(jīng)濟發(fā)展史上的里程碑

從1980年19歲的溫州姑娘章華妹領到第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，45年來，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強。市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，截至2025年3月底，全國登記在冊民營企業(yè)超過5700萬戶，占企業(yè)總量的92.3%；全國登記在冊個體工商戶超過1.25億戶。

《民營經(jīng)濟促進法》明確規(guī)定，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局副局長劉民表示，《民營經(jīng)濟促進法》彰顯了黨和國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的鮮明立場和堅定決心，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

當前，民營經(jīng)濟在發(fā)展中面臨新的機遇，也遇到不少困難和挑戰(zhàn)。民營經(jīng)濟在市場準入、要素獲取、服務供給等方面還存在不少阻礙，民營企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

劉民表示，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，《民營經(jīng)濟促進法》的頒布出臺，對促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有更為重要的意義，固根本、穩(wěn)預期、利長遠，推動各方努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所民營經(jīng)濟研究室副主任李紅娟表示，此前對于民營經(jīng)濟民營企業(yè)合法財產(chǎn)權益等相關內(nèi)容，大多分布在不同的法律條文中，有的更多地是體現(xiàn)在政策上，而現(xiàn)在將政策上升為專門的法律，并與憲法關于社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定貫通起來，將支持保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，無論是從歷史的維度上看，還是從當前發(fā)展的關鍵節(jié)點來看，都是民營經(jīng)濟發(fā)展史上重要的里程碑。

中國政法大學教授李曙光也認為，《民營經(jīng)濟促進法》的立法價值在于整合《民法》《公司法》等法律法規(guī)中的相關規(guī)定，構建統(tǒng)一的民營經(jīng)濟權利清單，為民營經(jīng)濟發(fā)展奠定法治基礎。該法出臺后，相關部委將制定配套實施細則，確保法律落地見效，切實維護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。

公平競爭確立為法律制度

細讀這部法律，平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則貫穿于各個章節(jié)，給民營企業(yè)吃下“定心丸”。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任楊合慶表示，民營經(jīng)濟促進法中的多個“第一次”，對我國民營經(jīng)濟發(fā)展意義重大。比如，第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律；第一次在法律中明確，“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”……

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則?！睹駹I經(jīng)濟促進法》將“公平競爭”列在總則之后，單獨成章。楊合慶介紹，《民營經(jīng)濟促進法》在保障公平競爭方面，完善了民營經(jīng)濟組織市場準入領域公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。

《民營經(jīng)濟促進法》中規(guī)定，市場準入負面清單以外的領域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在公共資源交易活動中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定。

近日《市場準入負面清單（2025年版）》發(fā)布。經(jīng)過2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%。

國家發(fā)改委表示，民營企業(yè)不怕市場競爭、不怕競爭激烈，怕的是缺少公平競爭的機會，怕的是受到差別歧視待遇。市場準入負面清單制度的實施，能夠提供一個寬松的競爭環(huán)境，讓廣大民企有機會“準入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到更廣闊的市場經(jīng)濟建設發(fā)展空間中來。此次負面清單修訂，既立足當下，更加聚焦民企切身利益問題，著力解決民企急難愁盼問題，又著眼長遠，營造良好營商環(huán)境，讓民企持續(xù)健康成長。

新希望集團董事長劉永好表示，負面清單越改越短，市場競爭環(huán)境必將越來越好。這部法律以公平競爭審查機制為基礎、負面清單制度為抓手，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)參與市場競爭更有底氣。

鼓勵民營企業(yè)科技創(chuàng)新

《民營經(jīng)濟促進法》還從多方面賦能民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持民營經(jīng)濟組織科技創(chuàng)新、引導民營經(jīng)濟組織規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化民營經(jīng)濟組織服務保障。

其中，《民營經(jīng)濟促進法》對民營經(jīng)濟組織在科技創(chuàng)新方面提出了明確支持，同時也加強了對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護。

截至目前，我國累計培育超60萬家科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、超42萬家國家高新技術企業(yè)，其中大部分都是民營企業(yè)。

楊合慶表示，《民營經(jīng)濟促進法》明確支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重點技術攻關任務，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施，對提供技術創(chuàng)新服務、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強技術應用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用、強化知識產(chǎn)權保護等作出規(guī)定。

《民營經(jīng)濟促進法》中規(guī)定，要支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術平臺開放共享，為民營經(jīng)濟組織技術創(chuàng)新平等提供服務，鼓勵各類企業(yè)和高等學校、科研院所、職業(yè)學校與民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新合作機制，開展技術交流和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學研深度融合。

另外，要加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護力度，實施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標專用權、專利權、著作權和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。

齊向東表示，《民營經(jīng)濟促進法》條條聚焦民營企業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實困境，句句回應民營企業(yè)家的核心訴求。尤其是科技創(chuàng)新、投資融資這些內(nèi)容，備受關注。資金支持、重大工程、科技攻關項目等積極舉措一旦真正落地，民營企業(yè)資金流壓力會大大緩解，加速技術從研發(fā)到應用的轉(zhuǎn)化。

加強權益保護

《民營經(jīng)濟促進法》在強化服務保障方面，明確建立暢通有效的政企溝通機制。在加強權益保護方面，強調(diào)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護。

針對違規(guī)干預經(jīng)濟糾紛的情況，《民營經(jīng)濟促進法》規(guī)定，辦理案件應當嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，遵守法律關于追訴期限的規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營活動未違反刑法規(guī)定的，不以犯罪論處；事實不清、證據(jù)不足或者依法不追究刑事責任的，應當依法撤銷案件、不起訴、終止審理或者宣告無罪。禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。

近年來，趨利性執(zhí)法司法備受關注。針對異地執(zhí)法的情況，《民營經(jīng)濟促進法》規(guī)定，要規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應當遵守法定權限、條件和程序。禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法。

今年的政府工作報告提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。年初，國務院辦公廳發(fā)布關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見，首次對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，“綜合查一次”、推行簡單事項“一表通查”等重要規(guī)定出臺，最大限度減少入企檢查頻次。

劉民強調(diào)，《民營經(jīng)濟促進法》引導廣大民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，完善治理結(jié)構和管理制度，做優(yōu)主業(yè)、做強實業(yè)，走高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷提高民營經(jīng)濟組織的核心競爭力。同時，調(diào)動各方面積極因素、激發(fā)各方面潛力潛能，營造全社會關心、支持、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。