民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。上海近期召開促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，并出臺(tái)《新時(shí)代新征程促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（下稱《若干舉措》），力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

在4月17日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳偉表示，《若干措施》聚焦六個(gè)方面，提出了26項(xiàng)工作措施，堅(jiān)持平等對(duì)待，聚焦可落地、可操作，立足加強(qiáng)政府服務(wù)。六個(gè)方面包括：持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快完善民營(yíng)企業(yè)投融資支持政策，著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，大力支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)保障。

上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)何萬篷認(rèn)為，這將起到凝聚共識(shí)、提振信心、穩(wěn)定預(yù)期、改善服務(wù)的作用。上海的民企數(shù)量多、成長(zhǎng)快、貢獻(xiàn)大，“接下來應(yīng)該會(huì)進(jìn)入新一輪發(fā)展的快車道”。

上海市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任顧軍在會(huì)上分享了一組數(shù)據(jù)：2024年，上海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全市近三成的工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資，超三成的GDP增加值，近四成的稅收，貢獻(xiàn)了四分之三的新增就業(yè)，80%的“專精特新”和“小巨人”企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體占比超九成。他強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)上海城市發(fā)展的重要力量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

營(yíng)造平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境

顧軍提出，目前來看，上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升，在部分領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入仍有隱性門檻，中小民營(yíng)企業(yè)融資難等問題依然存在。因此，要繼續(xù)深入落實(shí)各項(xiàng)政策措施，努力為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，著力激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

上海將重點(diǎn)從三個(gè)方面推進(jìn)，即以一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與上海雙向奔赴；以統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；以優(yōu)質(zhì)出海服務(wù)，助力民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

吳偉在介紹《若干舉措》時(shí)表示，在持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面，圍繞保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主要提出四項(xiàng)措施，包括嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、確保建設(shè)工程招投標(biāo)全過程公開公平公正、保障民營(yíng)企業(yè)平等參與政府采購。

在依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益方面，《若干舉措》明確，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障，優(yōu)化涉企行政檢查，深化包容審慎監(jiān)管，依法依規(guī)辦理涉企案件，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。其中包括減少非必要現(xiàn)場(chǎng)檢查，細(xì)化輕微違法行為依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施情形，聯(lián)合蘇浙皖制定出臺(tái)新版長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰和從輕減輕行政處罰規(guī)定等更細(xì)化的內(nèi)容。

支持參與“兩重”“兩新”，拓寬融資渠道

在加快完善民營(yíng)企業(yè)投融資支持政策上，《若干舉措》聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，拓寬民企發(fā)展空間，著力解決融資難問題。具體包括支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大有效投資等四條舉措。比如引導(dǎo)民間資本參與交通、能源、保障性租賃住房等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，支持民營(yíng)企業(yè)參與綠色燃料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，建立民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫；支持民營(yíng)企業(yè)參與“兩重”“兩新”；加大金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度；拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。

為了拓寬民企融資渠道，《若干舉措》明確，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)、法律服務(wù)等，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開展并購重組，支持民營(yíng)上市公司運(yùn)用回購、股東增持等工具進(jìn)行市值管理，鼓勵(lì)政府投資基金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等支持民間投資項(xiàng)目。

根據(jù)上海金融監(jiān)管局統(tǒng)計(jì)，截至2024年末，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)民營(yíng)企業(yè)貸款余額3.2萬億元，同比增長(zhǎng)近10%；全年累計(jì)發(fā)放貸款平均利率3.48%，較年初下降0.47個(gè)百分點(diǎn)。

上海市委金融辦常務(wù)副主任周小全在發(fā)布會(huì)上提出，民營(yíng)中小微企業(yè)的融資問題一直都是金融部門關(guān)注的重點(diǎn)。2024年10月，聚焦解決中小企業(yè)融資的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，上海出臺(tái)了加強(qiáng)中小企業(yè)融資支持的若干措施。上個(gè)月，上海市委金融辦牽頭召開金融支持民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，旨在加大融資支持力度。

周小全說，接下來上海將落實(shí)好新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，“新一輪政策將獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模由每年2.5億元提升到5億元，將科技、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)貸款不良率原0.5%的補(bǔ)償門檻全部取消，補(bǔ)償比例提升到55%，對(duì)首次貸款額外再提高5個(gè)百分點(diǎn)”。同時(shí)，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用。上海市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)2024年在保余額1050.6億元，同比增長(zhǎng)近30%；平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，綜合融資成本處于全國(guó)最低水平。目前，上海市融資擔(dān)保基金資本金已從100億元增加到184.69億元。近期上海將推出匯率避險(xiǎn)擔(dān)保增信產(chǎn)品，助力外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，并持續(xù)擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保覆蓋面。

作為企業(yè)代表，和元生物技術(shù)（上海）股份有限公司副總經(jīng)理夏清梅旁聽了當(dāng)天的發(fā)布會(huì)。她對(duì)新發(fā)布的26條舉措頗感振奮，最關(guān)注的則是融資相關(guān)措施，因?yàn)楹驮餅閲?guó)內(nèi)科研客戶提供基因治療研究和開發(fā)的整體解決方案，所服務(wù)客戶非常需要多元的融資渠道。

在著力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問題方面，《若干舉措》也提出，持續(xù)開展清理拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。其中包括：完善防范化解政府和國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)清理拖欠中小企業(yè)賬款情況加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)大企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高賬款支付效率，健全中小企業(yè)合同糾紛法律救濟(jì)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立賬期信息定期披露制度等；依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域失信懲戒措施清單，將政府違約失信情況納入政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索信用修復(fù)集體救助機(jī)制等。

瞄準(zhǔn)科創(chuàng)和全球化

“上海的強(qiáng)項(xiàng)一是在科創(chuàng)導(dǎo)向，二是在全球化導(dǎo)向上?！痹诤稳f篷看來，26條舉措覆蓋的六個(gè)方面中，“大力支持民企創(chuàng)新開放發(fā)展”頗具特色，不僅提到了科技創(chuàng)新，還強(qiáng)調(diào)國(guó)際化發(fā)展。民企在上海的發(fā)展有其自身特點(diǎn)，賽道與這座城市的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)深度耦合。

根據(jù)吳偉的介紹，在大力支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展方面，《若干舉措》圍繞進(jìn)一步培育新質(zhì)生產(chǎn)力，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擁抱創(chuàng)新、投身創(chuàng)新，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，走向全球、參與競(jìng)爭(zhēng)，主要提出五項(xiàng)措施，分別是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與重點(diǎn)科技攻關(guān)任務(wù)、推動(dòng)科技創(chuàng)新資源共享、集聚各類功能性機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)、助力民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

其中，在推動(dòng)科技創(chuàng)新資源共享上，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和公共研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)平等使用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步提高企業(yè)用戶機(jī)時(shí)，推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)向各類經(jīng)營(yíng)主體開放更多國(guó)資數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場(chǎng)景等。

為了助力民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，《若干舉措》提出，建設(shè)企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺(tái)，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)海外參展參會(huì)的組織服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)開展重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為民營(yíng)企業(yè)提供融資、結(jié)算、投資等一攬子跨境人民幣綜合金融服務(wù)。

何萬篷認(rèn)為，上海能夠成為民營(yíng)企業(yè)深層次升級(jí)發(fā)展的沃土或是企業(yè)出海地。在26項(xiàng)措施中，上?；舜罅鈱⑸鐣?huì)活力轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚。在全球化方面，上海的綜合成本優(yōu)勢(shì)也有利于企業(yè)的全球化戰(zhàn)略布局。

夏清梅表示，和元生物目前以內(nèi)需市場(chǎng)為主，但在歐美多個(gè)國(guó)家也有布局。上海此次26項(xiàng)舉措中對(duì)企業(yè)“出?！钡闹С?，讓他們有了國(guó)際化布局的更大底氣。

此外，在切實(shí)加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)保障方面，《若干意見》提出了六項(xiàng)措施，包括優(yōu)化惠企政策服務(wù)、強(qiáng)化各類要素保障、完善與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系等。

“信心比黃金重要?！焙稳f篷說，26項(xiàng)措施向民企傳達(dá)了重要信息，制度供給干貨滿滿并且精準(zhǔn)，接下來就是看具體的執(zhí)行和落地。尤其當(dāng)前面對(duì)挑戰(zhàn)加劇的外部環(huán)境，為民企發(fā)展提供有力支撐，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的重要保障。