財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安日前在《求是》雜志上發(fā)表署名文章《更加積極財(cái)政政策的科學(xué)設(shè)計(jì)與成功實(shí)踐》，透露出積極財(cái)政政策的設(shè)計(jì)思路和實(shí)施重點(diǎn)。

　　文章提到，2024年，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在加力實(shí)施存量政策的同時(shí)，出臺(tái)了一批有針對(duì)性的增量政策，為有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、順利完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供了有力支撐。

　　比如，目前2024年的2萬億元置換額度已全部發(fā)行、基本置換完畢，2025年的置換額度發(fā)行進(jìn)度超過70%，“一石多鳥”政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；在財(cái)政、金融、土地等政策協(xié)同發(fā)力下，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化，呈現(xiàn)止跌回穩(wěn)勢(shì)頭。

　　文章表示，與過去相比，如今中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在穩(wěn)定性更加堅(jiān)實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多重優(yōu)越性更加突出，宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn)更加豐富。為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的沖擊，財(cái)政始終留有后手。

　　2023年末，我國政府全口徑債務(wù)總額85萬億元，政府負(fù)債率67.5%，明顯低于G20、G7國家的平均政府負(fù)債率118.2%、123.4%，有較大舉債空間。這些年，地方政府債務(wù)特別是專項(xiàng)債支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目，形成了大量有效資產(chǎn)，很多能夠產(chǎn)生持續(xù)性收益，還本付息有來源、有保障。

　　“充足的儲(chǔ)備工具，巨大的政策空間，特別是在實(shí)踐中形成的財(cái)政宏觀調(diào)控科學(xué)方法論，是我們做好當(dāng)前財(cái)政工作的信心和底氣所在?！彼{(lán)佛安稱，當(dāng)前，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，要把握好幾個(gè)方面的工作要求。

　　在政策目標(biāo)上，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌把握，加大超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)力度，提高赤字率，保持必要的支出強(qiáng)度，同時(shí)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精打細(xì)算、有保有壓，在多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。今年赤字率按4%安排，比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元，都是近年來最高的。

　　在工具安排上，統(tǒng)籌用好政府債券、財(cái)政貼息、專項(xiàng)資金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同，強(qiáng)化取向一致性，打出政策組合拳。今年新增政府債券11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，其中既有用于促投資的地方政府專項(xiàng)債券，又有支持“兩重”、“兩新”的超長(zhǎng)期特別國債，還有支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本的特別國債，多管齊下防患于未然。

　　在發(fā)力重點(diǎn)上，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，加大對(duì)惠民生、促消費(fèi)、增后勁的支持力度，全國一般公共預(yù)算教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出安排增幅均在5%以上。同時(shí)，中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，安排10.34萬億元、同口徑增長(zhǎng)8.4%，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別安排2.73萬億元、4795億元，切實(shí)增強(qiáng)地方財(cái)力保障。

　　在節(jié)奏把握上，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，與各種不確定因素?fù)寱r(shí)間，已確定的政策和資金安排，能早則早、寧早勿晚，以時(shí)不我待的精神抓好落實(shí)；尚未出臺(tái)的政策，加緊研究準(zhǔn)備，與相關(guān)部門做好溝通，一旦需要適時(shí)推出，使政策實(shí)施與市場(chǎng)預(yù)期更加匹配、各方面更有獲得感。

　　在藍(lán)佛安看來，當(dāng)前，美國對(duì)所有貿(mào)易伙伴實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”正在持續(xù)引發(fā)全球市場(chǎng)動(dòng)蕩，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不利影響加深，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新情況新挑戰(zhàn)，需要深入實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，有效對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的不利沖擊。

　　文章提到，聚焦高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持和資金保障，精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力，充分釋放財(cái)政政策效能。其中，大力提振消費(fèi)。今年中央財(cái)政拿出“真金白銀”，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推出促消費(fèi)政策“大禮包”。安排超長(zhǎng)期特別國債資金3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，資金規(guī)模比去年翻了一番，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，直接降低消費(fèi)者購物成本。注重惠民生和促消費(fèi)結(jié)合，適當(dāng)提高養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，擴(kuò)大學(xué)生資助補(bǔ)助規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿等。

　　加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。今年中央財(cái)政進(jìn)一步加大科技投入，中央本級(jí)科技支出安排比去年增長(zhǎng)10%，資金分配向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大任務(wù)。統(tǒng)籌運(yùn)用政府采購、投資基金等政策工具，大力推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

　　加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的紓困支持。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主要關(guān)切，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)清理地方政府拖欠企業(yè)賬款，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增量，加大對(duì)受外部沖擊、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)支持力度等。

　　防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換原則，督促指導(dǎo)地方做好隱性債務(wù)置換，早發(fā)力、早見效。同時(shí)，加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)。抓緊發(fā)行首批特別國債5000億元，積極支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，鞏固提升銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，協(xié)同推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)專項(xiàng)債券用于回收閑置存量土地和收購存量商品房用作保障性住房，助力房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

（文章來源：上海證券報(bào)）