排污單位與環(huán)保執(zhí)法人員“躲貓貓”，執(zhí)法人員來(lái)了，污染治理設(shè)施開(kāi)啟，執(zhí)法人員走了，又立馬停止設(shè)施運(yùn)行。以往，類(lèi)似的情況在環(huán)保執(zhí)法中并不鮮見(jiàn)。

如今，對(duì)付這類(lèi)惡意排污的行為已經(jīng)有了辦法。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)正著手建立以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，通過(guò)生產(chǎn)設(shè)施及污染治理設(shè)施的用電數(shù)據(jù)，能夠在不影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的前提下，精準(zhǔn)掌握企業(yè)排污狀況，增強(qiáng)執(zhí)法的科學(xué)性和有效性。

國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《排污單位生產(chǎn)設(shè)施及污染治理設(shè)施用電監(jiān)控技術(shù)指南》（征求意見(jiàn)稿）已開(kāi)始征求有關(guān)單位意見(jiàn)，以進(jìn)一步規(guī)范排污單位生產(chǎn)設(shè)施及污染治理設(shè)施用電監(jiān)控。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，“建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)”?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》要求“實(shí)施國(guó)家環(huán)境守法行動(dòng)，實(shí)行排污單位分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管，大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系”。

征求意見(jiàn)稿標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明介紹，此前編制人員收集了國(guó)內(nèi)主要用電監(jiān)測(cè)儀器的技術(shù)指標(biāo)、運(yùn)行和維護(hù)方式；在用電監(jiān)控應(yīng)用相對(duì)成熟的河北、河南等地開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。2023年9月，受生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局委托，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所組織召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿技術(shù)審查會(huì)。2025年4月，征求意見(jiàn)稿通過(guò)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局務(wù)會(huì)的審議。

編制說(shuō)明介紹，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查方式會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，而單一的末端自動(dòng)監(jiān)測(cè)的方式投入成本高、運(yùn)維要求高，也難以覆蓋多數(shù)企業(yè)。因此，在當(dāng)前規(guī)范涉企檢查、減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)干擾的形勢(shì)下，采取較低成本的自動(dòng)監(jiān)測(cè)的方式獲取企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及污染治理設(shè)施的用電數(shù)據(jù)，有利于減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，進(jìn)一步提高監(jiān)管精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)由“末端監(jiān)控”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)治理全過(guò)程監(jiān)控”。

征求意見(jiàn)稿要求做到對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施進(jìn)行用電監(jiān)控。要達(dá)到這一要求，企業(yè)等各方面仍需要改進(jìn)。編制說(shuō)明稱，部分大氣和水重點(diǎn)排放單位不具備污染物排放濃度監(jiān)測(cè)條件，如排放口煙道直徑太細(xì)、間歇排放時(shí)間較短等。目前沒(méi)有明確對(duì)用電監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)選取原則和條件進(jìn)行規(guī)定，部分地方存在只監(jiān)測(cè)污染治理設(shè)施，未監(jiān)測(cè)生產(chǎn)設(shè)施（生產(chǎn)線）、總進(jìn)線等情況，導(dǎo)致排污單位停限產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等監(jiān)管需求無(wú)法滿足。

企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)同時(shí)上傳到生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)控平臺(tái)。攝影/章軻

此外，由于監(jiān)測(cè)不全面，生產(chǎn)設(shè)施與污染治理設(shè)施關(guān)聯(lián)配置不準(zhǔn)確，造成對(duì)污染治理設(shè)施停運(yùn)異常無(wú)法實(shí)時(shí)預(yù)警；采集的部分用電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)項(xiàng)（例如電壓等）不全面，甚至有采用軟件虛擬數(shù)據(jù)導(dǎo)致平臺(tái)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和不穩(wěn)定等情況?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)電氣接入的互感器可能存在相關(guān)參數(shù)設(shè)置不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致用電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能反映實(shí)際用電情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)偏差。

對(duì)此，征求意見(jiàn)稿提出，在實(shí)際聯(lián)網(wǎng)中秉持實(shí)事求是原則，避免“一刀切”。既要從實(shí)際工作需要出發(fā)、以需求為導(dǎo)向，也要充分考慮已安裝系統(tǒng)的兼容性。目前，亟待對(duì)企業(yè)用電監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，充分考慮兼容性原則，在滿足監(jiān)管要求的前提下，可選擇利用已有的設(shè)備和系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)升級(jí)和改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集和有效利用，盡可能減少額外投入，大幅降低用電監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)成本。

《排污單位生產(chǎn)設(shè)施及污染治理設(shè)施用電監(jiān)控技術(shù)指南》編制組介紹，在用電監(jiān)控領(lǐng)域，江蘇省和天津市已發(fā)布針對(duì)涉氣企業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，山東省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布涉氣重點(diǎn)排污企業(yè)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，河南、河北等地發(fā)布了用電監(jiān)控技術(shù)指南或管理規(guī)定。江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《大氣污染源工況用電在線監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》適用于排放廢氣污染物的工業(yè)污染源的工況用電在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，規(guī)定了大氣污染源工況用電在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的組成、安裝、驗(yàn)收、日常運(yùn)行管理等功能要求，提供判定污染源生產(chǎn)設(shè)施與污染治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的方法。

用電監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)首先需要明確安裝在哪里、如何安裝、安裝什么設(shè)備等問(wèn)題，對(duì)此征求意見(jiàn)稿明確了安裝與技術(shù)要求，并給出污染治理設(shè)施未正常運(yùn)行、未按規(guī)定停產(chǎn)、未按規(guī)定限產(chǎn)和未按規(guī)定錯(cuò)峰生產(chǎn)四類(lèi)預(yù)警規(guī)則。當(dāng)實(shí)際用電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、持續(xù)時(shí)間等超過(guò)設(shè)置的預(yù)警閾值時(shí)，可觸發(fā)異常事件預(yù)警，提醒監(jiān)管部門(mén)。

征求意見(jiàn)稿建議，實(shí)施過(guò)程中明確要求各地按照實(shí)事求是、分類(lèi)指導(dǎo)、量力而行的原則，盡快引導(dǎo)、規(guī)范各地的工況用電監(jiān)控建設(shè)，提高相關(guān)接入?yún)?shù)的通用性和兼容性，減少重復(fù)投資，減輕排污單位負(fù)擔(dān)。特別提醒，不得超出法律規(guī)定向非重點(diǎn)單位提出強(qiáng)制性要求。不得將監(jiān)管部門(mén)使用的監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)投入轉(zhuǎn)嫁給排污單位，或者分?jǐn)傊僚盼蹎挝毁?gòu)置的設(shè)備成本中。已經(jīng)安裝使用污染物排放濃度自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備且排污許可證中未要求加裝工況用電監(jiān)控的，監(jiān)管部門(mén)不得強(qiáng)制要求加裝工況用電監(jiān)控。