4月21日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家外匯局、上海市人民政府聯(lián)合印發(fā)《上海國際金融中心進一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動方案》（下稱《行動方案》），著眼于更好發(fā)揮上海國際金融中心在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的特殊作用，支持各類主體更加安全、便捷、高效參與國際競爭與合作。

《行動方案》從提高跨境結(jié)算效率、優(yōu)化匯率避險服務(wù)、強化融資服務(wù)、加強保險保障、完善綜合金融服務(wù)等五方面提出18條重點舉措，對上海加快建設(shè)國際金融中心具有重要意義。

中國人民銀行、上海市人民政府表示，下一步將會同相關(guān)部門推動《行動方案》各項舉措落實落地，進一步提升跨境投融資便利化，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放。

提高外匯風(fēng)險管理與應(yīng)對能力

《行動方案》旨在通過深化金融制度型開放，強化金融對“走出去”企業(yè)和“一帶一路”建設(shè)的支持能力，形成更加適配外向型經(jīng)濟的金融體系，增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。

近期，受美國“對等關(guān)稅”政策影響，人民幣匯率的表現(xiàn)備受關(guān)注。從近期市場表現(xiàn)看，人民幣匯率呈現(xiàn)雙向波動加大態(tài)勢，先是因關(guān)稅沖擊和市場預(yù)期變化而大幅貶值，但隨后因美元指數(shù)走弱等因素有所回升，呈現(xiàn)出先貶后升的態(tài)勢。

《行動方案》在優(yōu)化匯率避險服務(wù)方面舉措頗多。在優(yōu)化匯率避險服務(wù)，提高外匯風(fēng)險管理與應(yīng)對能力方面提出，開發(fā)多樣化的匯率避險產(chǎn)品和服務(wù)。

例如，支持外匯交易中心為自貿(mào)試驗區(qū)人民幣外匯交易提供交易設(shè)施服務(wù)，完善共建“一帶一路”國家貨幣外匯交易服務(wù)。吸引更多企業(yè)參與外匯交易中心“銀企外匯交易服務(wù)平臺”，鼓勵更多銀行接入平臺直接報價，便利各類企業(yè)開展外匯業(yè)務(wù)。鼓勵銀行積極拓展匯率避險“首辦戶”企業(yè)，推動企業(yè)增強匯率避險意識，降低企業(yè)匯率避險成本。支持銀行加大匯率避險產(chǎn)品開發(fā)力度，豐富人民幣對外匯普通美式期權(quán)、歐式期權(quán)、亞式期權(quán)及其組合產(chǎn)品，不斷增加境內(nèi)市場人民幣外匯衍生產(chǎn)品種類。

此外，《行動方案》明確，優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理模式和展業(yè)流程。支持銀行落實外匯展業(yè)管理辦法，實施外匯業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和系統(tǒng)再造，對企業(yè)進行外匯合規(guī)風(fēng)險等級分級并提供差異化、便利化金融服務(wù)。支持中國銀行、中信銀行、中國民生銀行、花旗銀行（中國）有限公司等試點銀行在滬分行按新規(guī)定開展業(yè)務(wù)，支持更多在滬銀行參與。建立試點銀行外匯業(yè)務(wù)盡職免責(zé)申述評議機制，支持銀行就涉嫌違規(guī)行為進行申述，依托外匯市場自律機制開展評議，合理判定銀行“盡職盡責(zé)”情況，提升跨境金融服務(wù)質(zhì)效。

在推動金融機構(gòu)提升數(shù)字化服務(wù)水平方面，《行動方案》鼓勵銀行開展對個人與企業(yè)的數(shù)字身份跨境認(rèn)證和電子識別，穩(wěn)步擴大跨境收付業(yè)務(wù)中的數(shù)字化服務(wù)覆蓋面。支持金融機構(gòu)利用區(qū)塊鏈技術(shù)等優(yōu)化對客戶電子單證、電子信息資料的真實性審核，提升“精準(zhǔn)畫像”能力，提升對“走出去”企業(yè)跨境金融服務(wù)質(zhì)量。支持在滬數(shù)字人民幣運營試點銀行積極參與多邊央行數(shù)字貨幣橋項目，探索創(chuàng)新特色場景。支持外匯交易中心為多邊央行數(shù)字貨幣橋提供外匯流動性管理及兌換服務(wù)。

拓展境內(nèi)外雙向融資渠道

《行動方案》在拓展境內(nèi)外雙向融資渠道方面提出了一系列有力舉措，為企業(yè)全球投融資提供支持。

近年來，通過內(nèi)保外貸支持企業(yè)“走出去”，解決企業(yè)境外融資難題、降低融資成本，通過外保內(nèi)貸為境內(nèi)外商投資企業(yè)提供了利用境外資金和信用資源融資的途徑。

《行動方案》明確，支持銀行在風(fēng)險可控前提下，根據(jù)商業(yè)合理原則，通過“境外直貸”“內(nèi)保外貸”“外保內(nèi)貸”等形式滿足跨國公司境內(nèi)外成員單位的融資需求。支持企業(yè)集團財務(wù)公司開展“外保內(nèi)貸”業(yè)務(wù)，歸集境外成員單位資金并為其提供融資支持，便利企業(yè)集團境內(nèi)外成員單位統(tǒng)籌開展境內(nèi)外融資，降低融資成本。完善“玉蘭債”發(fā)展監(jiān)管制度，進一步豐富代理付息兌付、公司行為處理等增值服務(wù)。

在拓展境內(nèi)外雙向融資渠道方面，《行動方案》提出，支持具備條件的銀行參照國際慣例，探索研究在上海自貿(mào)試驗區(qū)為“走出去”企業(yè)提供非居民并購貸款服務(wù)，貸款金額不高于并購交易價款80%，貸款期限不超過10年。

《行動方案》還提出，完善綜合金融服務(wù)，提升全球配置能力。比如，提升全球資產(chǎn)管理便利化程度。支持合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點企業(yè)在符合規(guī)定前提下合理提升募集資金使用效率，允許認(rèn)購境內(nèi)低風(fēng)險等級（R2及以下）的貨幣基金、現(xiàn)金管理類理財、定期存款等短期現(xiàn)金管理產(chǎn)品，根據(jù)境外主基金開放特點認(rèn)購境外現(xiàn)金管理產(chǎn)品。支持QDLP試點企業(yè)完成境內(nèi)資金募集、基金設(shè)立后，按照境外主基金需求分批匯兌出境。支持拓展QDLP募資來源，探索募集本幣、外幣資金。