在當(dāng)前化解隱性債務(wù)風(fēng)險關(guān)鍵時期，財政部公開曝光6起地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，借此發(fā)揮警示教育作用，避免地方“一邊化債、一邊新增”，防范地方債務(wù)風(fēng)險。

4月18日，財政部網(wǎng)站公開了《財政部關(guān)于六起地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例的通報》（下稱《通報》），披露了內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、吉林省四平市、黑龍江省佳木斯市、河南省開封市杞縣五里河鎮(zhèn)、云南省昆明市富民縣、青海省海東市，存在新增或少報漏報隱性債務(wù)或隱性債務(wù)化解不實等違法違規(guī)行為，相關(guān)負(fù)責(zé)人也被問責(zé)。

《通報》稱，以上六起典型案例，暴露出一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差，紀(jì)律觀念不嚴(yán)，在貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴(yán)重影響了隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作成效。對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)，是落實黨中央、國務(wù)院對隱性債務(wù)問題“終身問責(zé)、倒查責(zé)任”要求的有力舉措。

中央財經(jīng)大學(xué)教授溫來成告訴第一財經(jīng)，這是自去年中央推出總額12萬億力度空前的化解隱性債務(wù)風(fēng)險方案后，財政部公開曝光的地方隱性債務(wù)問責(zé)案例，這體現(xiàn)了中央治理隱性債務(wù)的決心，避免出現(xiàn)“一邊化債、一邊新增”情形，防止前清后欠，并嚴(yán)打虛假化債，從而有效防范債務(wù)風(fēng)險。

算上今年，財政部已經(jīng)連續(xù)三年公布一批隱性債務(wù)問責(zé)案例，而上述披露案例涉及隱性債務(wù)等金額明顯下降，2023年、2024年和2025年分別約460億元、116億元和44億元。這與近年地方債監(jiān)管強化，隱性債務(wù)增長勢頭已經(jīng)得到初步遏制相關(guān)。

今年財政部披露的隱性債務(wù)問責(zé)案例也有諸多看點。首先是少見披露了一起地方借政府和社會資本合作（PPP）模式新增隱性債務(wù)案例。

根據(jù)《通報》，2019年7月，依據(jù)呼倫貝爾市政府專題會議決定，海拉爾區(qū)政府與內(nèi)蒙古擷英綠化管理有限責(zé)任公司簽訂項目合作協(xié)議，將第十四屆全國冬季運動會主場館周邊綠化工程和城區(qū)道路路燈桿通信基站建設(shè)運營2個獨立的項目，違規(guī)捆綁包裝為1個不合規(guī)的政府和社會資本合作項目實施，并于2020年7月完成建設(shè)，截至核查日未產(chǎn)生經(jīng)營收入，該政府和社會資本合作項目的政府全生命周期支出責(zé)任形成新增隱性債務(wù)3.96億元。

為了避免地方借PPP模式新增隱性債務(wù)，規(guī)范PPP模式發(fā)展，2023年底中國推出了新PPP機(jī)制，將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費特許經(jīng)營模式。而這背后正是避免地方借PPP模式新增地方政府隱性債務(wù)。

另外，根據(jù)《通報》，黑龍江省佳木斯市承諾社會資本方最低收益回報、固定收益率和回購社會資本方投資本息等新增隱性債務(wù)15.73億元。

上述案例顯然也在警示，PPP新機(jī)制下，地方在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中，不得承諾社會資本方最低收益回報、固定收益率和回購社會資本方投資本息等。

目前財政部披露了不少地方新增隱性債務(wù)手法，而今年的案例中，更多聚焦在地方政府借地方國企墊資等來新增隱性債務(wù)。這也透露出在當(dāng)前一攬子化債政策推動下，傳統(tǒng)政府融資平臺公司紛紛剝離政府融資職能，財政部十分警惕地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。

根據(jù)《通報》，青海省海東市通過國有企業(yè)直接借款新增政府隱性債務(wù)16.45億元。云南省昆明市富民縣通過所屬國有企業(yè)籌集資金建設(shè)樓堂館所新增隱性債務(wù)1.69億元。河南省開封市杞縣五里河鎮(zhèn)通過國有企業(yè)墊付資金建設(shè)樓堂館所新增隱性債務(wù)953.1萬元。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，去年四季度一攬子隱性債務(wù)置換政策有效帶動地方政府融資平臺退出，置換政策實施后平臺減少4680家，占全年減少總數(shù)的三分之二以上。

今年預(yù)算報告在部署防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險時稱，要嚴(yán)禁通過各類企事業(yè)單位新增隱性債務(wù)，不得通過各種方式將企事業(yè)單位異化為融資平臺，不得以各種名義新設(shè)融資平臺。

在當(dāng)前化債政策快速落地之下，此次《通報》披露一起化債不實案例，這也警示地方這一違規(guī)行為將受到嚴(yán)懲。

《通報》披露，2016年，四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與四平市城市發(fā)展投資控股有限公司簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，約定以財政資金償還四平市紫氣大路跨鐵路立交橋、四平市東豐路（仁興街—一經(jīng)街）上跨鐵路立交橋、吉林省2013至2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項目貸款。2021年上半年，四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以四平市城市發(fā)展投資控股有限公司向吉林銀行股份有限公司申請的流動資金貸款，償還該項目貸款并作為化債處理，造成隱性債務(wù)化解不實2.11億元。2020年6月至2021年6月，四平市城市發(fā)展投資控股有限公司將通過定向債務(wù)融資工具募集的部分資金用于償還到期隱性債務(wù)，并作為化債處理，造成化債不實0.74億元。

今年預(yù)算報告要求，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，強化政府支出事項和政府投資項目預(yù)算管理，對違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，防止前清后欠。

上述曝光的違規(guī)舉債案例中的主要負(fù)責(zé)人都被問責(zé)，受到批評教育、誡勉、黨內(nèi)警告、政務(wù)警告、政務(wù)記過等處分。其中，鑒于時任海拉爾區(qū)區(qū)長薩某某因其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查，作并案處理，給予其開除黨籍、開除公職處分。

溫來成認(rèn)為，此次財政部披露的隱性債務(wù)問責(zé)案例中，違規(guī)舉債涉案最早時間是2014年，不少被問責(zé)人員已經(jīng)不在原職，這也說明地方債問責(zé)采取倒查機(jī)制，終身問責(zé)，政府相關(guān)人員不能心存僥幸。

《通報》稱，財政部將切實履行財會監(jiān)督主責(zé)，健全跨部門聯(lián)合懲戒，對新增隱性債務(wù)和化債不實等違法違規(guī)行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起”，持續(xù)強化隱性債務(wù)查處問責(zé)力度，堅決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。