人工智能（AI）技術(shù)的迅速發(fā)展不僅推動了全球科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也對現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)制度提出了全新挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，今年年初，美國與英國分別推出了《AI行動計劃》和《AI機(jī)會行動計劃》，試圖通過政策調(diào)整促進(jìn)AI技術(shù)創(chuàng)新，同時保護(hù)內(nèi)容創(chuàng)作者和產(chǎn)業(yè)利益。

美國方面，特朗普政府的《AI行動計劃》強(qiáng)調(diào)通過現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)政策維持美國在全球AI領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，旨在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)競爭力以及國家安全，重點關(guān)注如何平衡技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系。該計劃強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)體系的現(xiàn)代化和優(yōu)化，尤其是在快速發(fā)展的AI技術(shù)領(lǐng)域，為創(chuàng)新者提供更明確的法律支持。

而英國則推出了《AI機(jī)會行動計劃》，該計劃旨在通過政策支持和技術(shù)推廣，確保英國在AI技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域的全球競爭力。作為該計劃的重要組成部分，英國政府還發(fā)布了AI版權(quán)改革征求意見稿，試圖在AI模型訓(xùn)練與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保護(hù)之間找到平衡。

英國的AI版權(quán)改革計劃緣起于近年來AI技術(shù)在生成式內(nèi)容領(lǐng)域的迅猛發(fā)展。隨著大語言模型和生成式AI工具在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，如何在保護(hù)內(nèi)容創(chuàng)作者權(quán)益的同時，確保AI開發(fā)者能夠合法使用高質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行模型訓(xùn)練，成為政策設(shè)計的核心問題。英國政府希望通過改革版權(quán)制度，為AI技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供更明確的法律框架，同時避免因版權(quán)糾紛阻礙技術(shù)創(chuàng)新。然而，該提案引發(fā)了包括OpenAI和谷歌在內(nèi)的科技巨頭的抵制，他們認(rèn)為過于嚴(yán)格的版權(quán)限制可能對AI產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

以下將圍繞版權(quán)、數(shù)據(jù)與專利三大領(lǐng)域，探討美英兩國在AI技術(shù)創(chuàng)新與全球競爭中的知識產(chǎn)權(quán)政策布局與戰(zhàn)略方向。

版權(quán)保護(hù)與AI技術(shù)創(chuàng)新：尋找版權(quán)合理使用的平衡點

英國政府的AI版權(quán)改革方案成為爭議的焦點。OpenAI和谷歌認(rèn)為《英國AI版權(quán)提案》可能過度限制AI開發(fā)者使用高質(zhì)量數(shù)據(jù)訓(xùn)練模型的能力，從而阻礙技術(shù)創(chuàng)新。它們強(qiáng)調(diào)，版權(quán)政策應(yīng)明確界定AI模型訓(xùn)練中的合理使用范圍，以避免法律糾紛，同時支持創(chuàng)作者通過透明機(jī)制從AI訓(xùn)練中獲取合理的經(jīng)濟(jì)回報。

與此同時，美國特拉華州地區(qū)法院最近的一項裁決對英國版權(quán)改革產(chǎn)生了重要影響。該裁決在英國議會中被引用，議員們擔(dān)心英國政府的版權(quán)改革可能會對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)造成無法彌補(bǔ)的損害。如何在允許AI開發(fā)者使用訓(xùn)練數(shù)據(jù)的同時，確保內(nèi)容創(chuàng)作者能夠控制其作品的使用并從中獲益，成為政策設(shè)計的核心問題。

谷歌與OpenAI就《AI行動計劃》提交給特朗普政府的意見中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，合理使用原則對生成式AI的發(fā)展至關(guān)重要。它們指出，允許AI開發(fā)者自由使用受版權(quán)保護(hù)的材料進(jìn)行模型訓(xùn)練是確保美國在全球AI競爭中領(lǐng)先的關(guān)鍵。OpenAI特別指出：“將合理使用原則應(yīng)用于，AI不僅是美國競爭力的問題，更是國家安全的問題?！?/p>

美國OpenAI和微軟等科技巨頭建議，美英兩國應(yīng)在版權(quán)政策中建立明確的合理使用標(biāo)準(zhǔn)，同時通過技術(shù)手段（如區(qū)塊鏈技術(shù)）確保版權(quán)保護(hù)的透明性與可操作性。這些措施將有助于在保護(hù)創(chuàng)作者權(quán)益與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新之間找到最佳平衡點。

美國知名技術(shù)政策咨詢公司Access Partnership則進(jìn)一步提出了技術(shù)解決方案以促進(jìn)負(fù)責(zé)任的版權(quán)使用，例如：數(shù)字水印與內(nèi)容指紋技術(shù)：唯一標(biāo)識原創(chuàng)作品，確保正確歸屬并簡化權(quán)利管理；基于區(qū)塊鏈的授權(quán)系統(tǒng)：提供安全、透明且不可篡改的所有權(quán)記錄；AI內(nèi)容識別技術(shù)：主動檢測版權(quán)材料，優(yōu)化授權(quán)流程并減少糾紛。

這些技術(shù)手段不僅能提升版權(quán)保護(hù)的效率與透明度，還能為資源有限的創(chuàng)新者創(chuàng)造公平環(huán)境，從而增強(qiáng)公眾信任并促進(jìn)高效協(xié)作。

數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)：應(yīng)對AI基礎(chǔ)資源的關(guān)鍵挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)是AI技術(shù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)資源，但如何在開放數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)之間取得平衡，是美英兩國政策制定者面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。美英兩國在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域采取了不同的政策路徑，為應(yīng)對AI時代的復(fù)雜需求提供了法律框架。

Access Partnership指出，美國AI行動計劃強(qiáng)調(diào)通過現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)政策促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，同時維護(hù)數(shù)據(jù)隱私與安全。谷歌與OpenAI在提交給特朗普政府的意見中提出，數(shù)據(jù)政策需要鼓勵跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享，以推動AI技術(shù)創(chuàng)新，但同時必須確保數(shù)據(jù)使用的透明度和用戶隱私的保護(hù)。谷歌進(jìn)一步建議建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)，并通過技術(shù)手段（如加密技術(shù)與隱私保護(hù)算法）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全性，以避免數(shù)據(jù)濫用和隱私侵犯。

此外，谷歌還特別強(qiáng)調(diào)了政府?dāng)?shù)據(jù)集的重要性，建議允許商業(yè)AI開發(fā)者訪問政府?dāng)?shù)據(jù)，以推動科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展。同時，它們呼吁建立一個平衡的出口管制框架，既能保護(hù)國家安全，又能促進(jìn)美國生成式AI技術(shù)的全球采用。

然而，美國的數(shù)據(jù)治理長期以來因缺乏統(tǒng)一的聯(lián)邦隱私框架而備受爭議。盡管已有《加州消費者隱私法案》（CCPA）和《加州隱私權(quán)利法案》（CPRA）等州級法律填補(bǔ)空白，但這種碎片化的隱私保護(hù)措施導(dǎo)致了企業(yè)合規(guī)成本增加，同時難以有效保護(hù)消費者。在此背景下，美國國會多次嘗試通過聯(lián)邦隱私立法，包括《美國數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法案》（ADPPA）和《美國隱私權(quán)利法案》（APRA），但因聯(lián)邦優(yōu)先權(quán)爭議及其他問題未能取得實質(zhì)進(jìn)展。

近期政策建議強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一的聯(lián)邦隱私框架應(yīng)在保障消費者隱私權(quán)利的同時，避免扼殺創(chuàng)新。具體而言，立法應(yīng)賦予消費者知情權(quán)、訪問權(quán)、更正權(quán)與刪除權(quán)，并通過數(shù)據(jù)最小化原則限制企業(yè)收集超出必要范圍的數(shù)據(jù)。此外，針對AI算法可能導(dǎo)致的歧視問題，立法還需引入防止自動化決策負(fù)面影響的機(jī)制，以維護(hù)數(shù)據(jù)使用的公平性。

相比美國的立法僵局，英國則通過《AI機(jī)會行動計劃》展現(xiàn)了更為積極的政策姿態(tài)。該計劃不僅關(guān)注數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，還致力于推動數(shù)據(jù)共享與技術(shù)推廣，以增強(qiáng)AI技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的全球競爭力。英國政府發(fā)布的AI版權(quán)改革征求意見稿，試圖在保護(hù)數(shù)據(jù)隱私與促進(jìn)數(shù)據(jù)流通之間尋求平衡，為AI技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用提供支持。

英國的政策強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)治理與技術(shù)推廣的結(jié)合，通過構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為AI技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供動力。這一政策路徑不僅有助于提升英國在AI領(lǐng)域的國際競爭力，也為其他國家的數(shù)據(jù)治理提供了重要參考。

美英兩國的數(shù)據(jù)法改革展現(xiàn)了兩種不同的路徑：美國側(cè)重隱私權(quán)保護(hù)與統(tǒng)一立法框架，英國則聚焦數(shù)據(jù)共享與技術(shù)推廣。兩國的政策實踐表明，AI時代的數(shù)據(jù)治理不僅需要解決隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全的矛盾，更需在全球競爭中為技術(shù)創(chuàng)新提供法律支持。隨著數(shù)據(jù)密集型技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，構(gòu)建兼顧隱私保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)治理體系將成為全球政策的關(guān)鍵方向。

專利法變革：構(gòu)建AI技術(shù)創(chuàng)新與全球擴(kuò)散的法律基礎(chǔ)

專利保護(hù)是推動AI技術(shù)創(chuàng)新的重要機(jī)制，但如何避免專利過度保護(hù)阻礙技術(shù)擴(kuò)散，是政策制定者需要解決的問題。Access Partnership指出，美國國家科學(xué)基金會在其《AI行動計劃》中強(qiáng)調(diào)專利制度的現(xiàn)代化改革，以激勵創(chuàng)新并促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散。

美國專利與商標(biāo)局前官員達(dá)米安·波爾卡里在其提交的建議中提出了一系列細(xì)化措施，旨在優(yōu)化專利政策以支持AI技術(shù)發(fā)展：專利申請流程的優(yōu)化：簡化申請流程，降低費用，并引入AI輔助審查系統(tǒng)以加速專利審批。

專利保護(hù)范圍的明確化：建立專門的分類標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整專利保護(hù)期限，同時避免過度保護(hù)形成技術(shù)壟斷。

促進(jìn)技術(shù)共享與開放創(chuàng)新：倡導(dǎo)專利池機(jī)制與開放許可模式，以鼓勵跨行業(yè)合作和技術(shù)擴(kuò)散，特別是在公共利益領(lǐng)域（如醫(yī)療和環(huán)境保護(hù)）。

國際專利協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化：制定國際專利標(biāo)準(zhǔn)，建立跨境專利保護(hù)機(jī)制，并通過國際合作推動技術(shù)共享與交流。

專利政策的動態(tài)評估與調(diào)整：定期評估政策影響，引入專家咨詢機(jī)制，并在特定領(lǐng)域試點新政策。

此外，谷歌在其提交意見中指出，美國專利商標(biāo)局需要加強(qiáng)對多方復(fù)審（IPR）系統(tǒng)的支持，以確保對錯誤授予的AI專利進(jìn)行有效審查。他們還建議避免嚴(yán)格適用“Fintiv”規(guī)則，以減少專利糾紛對創(chuàng)新的阻礙。谷歌特別強(qiáng)調(diào)，最近中國專利數(shù)量的增加對美國AI技術(shù)領(lǐng)先地位構(gòu)成威脅，呼吁在專利審查中更加注重質(zhì)量。

OpenAI則呼吁制定平衡的專利政策，通過保護(hù)創(chuàng)新自由和促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，確保美國AI產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。它們強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)邦政府需要采取整體方法，與私營部門建立自愿伙伴關(guān)系，消除繁重的州法律對美國AI公司的阻礙。”

此外，Access Partnership提出了以下建議以賦能初創(chuàng)企業(yè)與創(chuàng)新者：

簡化專利申請流程：通過數(shù)字化工具優(yōu)化申請步驟，降低費用，并引入AI輔助審查系統(tǒng)以加速專利審批。

促進(jìn)跨行業(yè)協(xié)作：通過專利池機(jī)制、開放許可模式和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議，降低壁壘并加速技術(shù)擴(kuò)散。

設(shè)立專項支持計劃：包括針對小微企業(yè)的費用減免政策和國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新基金，以支持前沿研究與商業(yè)化。

這些措施旨在通過現(xiàn)代化專利體系激勵創(chuàng)新者，同時構(gòu)建安全、公平的合作生態(tài)，加速關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。

美英兩國在AI行動計劃和知識產(chǎn)權(quán)改革方面的政策制定，充分體現(xiàn)了全球科技產(chǎn)業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)創(chuàng)新平衡的高度關(guān)注?？萍季揞^如OpenAI和谷歌等企業(yè)圍繞AI技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的建言獻(xiàn)策，為兩國政府優(yōu)化政策方向提供了重要參考。這使得知識產(chǎn)權(quán)制度在保護(hù)創(chuàng)作者權(quán)益的同時，能夠更好地支持AI技術(shù)的持續(xù)發(fā)展與突破。

展望未來，隨著AI技術(shù)的快速迭代，美英兩國需在版權(quán)、數(shù)據(jù)共享和專利保護(hù)等領(lǐng)域持續(xù)深化改革，構(gòu)建更加前瞻性與包容性的知識產(chǎn)權(quán)政策框架。這也為其他國家提供可借鑒的政策經(jīng)驗，推動全球AI技術(shù)的協(xié)同發(fā)展。

（作者系華中科技大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)與競爭法中心教授）